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中共廊坊市国资委党委关于市委巡察整改情况的通报

时间:2019年11月10日 信息来源: 点击:

根据市委统一部署,市委第四巡察组于2019318日至531日对市国资委党委进行了巡察。2019927日,市委第四巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见,市国资委党委对照市委巡察反馈意见分四个阶段进行整改,按照巡察工作要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位,坚决扛起巡察整改政治责任

(一)提高政治站位,强化责任担当。市国资委党委坚持把巡察整改工作作为一项重要政治任务,深刻认识到巡察是发现问题的“政治体检”,整改是解决问题的“政治担当”,从讲政治、讲党性的高度,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进。为确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实,迅速成立了市国资委落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组,党委书记、主任范增英同志任组长,全面履行整改工作第一责任,其他班子成员任副组长、为履行分管领域整改工作的主要责任人,并在综合法规科设立巡察整改办公室,具体负责巡察整改工作的统筹推进和协调督导。自927日全面启动巡察整改工作以来,范增英同志先后主持召开了巡察整改工作动员会、3次党委会和1次巡察整改专题会议,自上而下、以上率下推动整改落实。

(二)细化整改任务,层层分解落实。对市委巡察反馈的6个方面18项具体问题层层进行全面梳理,分类研究,结合整改工作要求,制定了《市国资委党委关于落实市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》和《市国资委党委对市委第四巡察组巡察反馈问题整改落实情况台账》,细化分解了60项具体整改举措,明确了整改时间表、路线图、责任人。领导小组办公室对整改事项实行“销号”管理和动态监控,及时通报整改进度,提示近期工作重点,督办进展缓慢事项,各责任科室安排专门工作人员负责,每周五报送一次整改工作进展,整改一项销号一项,针对部分整改进展较慢、成效不明显的事项,范增英同志及时组织召开了整改工作调度会,逐一听取分管领导、责任科室工作汇报,提出具体整改措施和建议要求,真正形成了压力层层传导,责任层层落实,上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。

(三)坚持立行立改,推动标本兼治。坚持把抓好巡察反馈意见整改落实作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的现实检验,推动立行立改与标本兼治相结合,对能立即整改的,不等不拖,对照台账即知即改;对需要长期坚持、持续整改的问题,边整改边梳理漏洞,加快研究治本之策,通过建立健全长效机制确保问题彻底解决。同时,认真搞好统筹结合,坚持把巡察问题整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,深入查摆问题不足、制定完善整改措施,切实提升国资委党委班子的管党治党能力水平;坚持把巡察问题整改与“三深化、三提升”活动相结合,狠抓党的政治、思想、组织、作风和纪律建设,促进全系统干部职工作风建设提升,推动全面从严治党向纵深发展;坚持把巡察问题整改与推动国资国企改革发展相结合,以国资工作“六大系统工程”为着力点,找差距、补短板、强弱项,切实把巡察问题整改转化为做强做优做大国有经济的强大动力。

二、对照反馈意见深查彻改,确保整改到位取得实效

通过持续深入整改,目前针对市委巡察组反馈意见梳理出的18个具体问题,已完成18个,其中需要长期坚持改进的问题均已建章立制,后续将按照要求持续整改提升。

(一)党的政治建设方面

1.关于“推动全市国有企业改革发展作用不明显”问题

1)针对巡察组指出的“作为全市国有企业监管部门,市国资委党委对中央和省市委关于深化国有企业改革的精神理解不够深刻,距离“做强做优做大国有企业”的要求还存在一定差距”问题。

整改情况:一是加强理论学习,市国资委党委理论学习中心组先后集中学习了习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神、刘鹤副总理在全国国有企业改革座谈会、国务院国有企业改革领导小组会议上的讲话精神;召开了专题会议学习研讨省委书记王东峰同志在省国资委调研时的讲话精神,逐项对照王东峰书记调研时提出的意见和要求,结合我市实际制定改进措施;二是搭建国资国企改革四梁八柱。制定出台了《中共廊坊市委廊坊市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》,明确了我市国企改革要坚持有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的“三个有利于标准”,大力推进现代企业制度、国有资产管理体制、国有资产监督体系和国企党建“四项建设”,牢牢把握坚持和完善基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持完善国有资产监管体制、坚持党对国有企业的领导、坚持积极稳妥统筹推进、坚持抢抓机遇协同推进“六项基本原则”,全力抓好分类推进改革与监管、建立完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、优化国有资本结构布局、探索公有制的多种有效实现形式、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、创造国有企业改革良好环境条件等“八项重点任务”的“三四六八”总体思路,在此基础上先后制定出台了28个国资国企改革配套文件,高质量完成了国有企业功能界定与分类、国有企业混合所有制经济改革、以管资本推进国资监管职能转变、国有企业公司制改革、国有企业薪酬改革、国有企业整合重组、经营性国有资产集中统一监管、国企党建嵌入公司治理、国有企业授权经营和“三供一业”分离办社会职能等10项重点改革任务,国资国企改革总体保持了与中央和省改革方向一致、步调统一。

2)针对巡察组指出的“在如何推动国有企业高质量发展、加快混合所有制改革等方面,存在等上级政策、看周边动静的心态,不能很好的运用创新思维解决问题、用改革思路破解瓶颈,比如部分国有企业长期停产停业、无人员、无资产、无经营,需要尽快出清处置,但因怕触碰历史问题引发不稳定,在推进过程中动作迟缓,与国家处置“僵尸企业”的要求还有差距”问题。

整改情况:一是推动混合所有制改革。先后出台了《关于全市国有企业发展混合所有制经济的实施意见》《关于以混合所有制改革为突破口深化监管企业改革工作的推进方案》《廊坊市国资委监管企业开展混合所有制改革工作指引》等制度文件,坚持一企一策、试点先行,瑞立美联、廊坊市公交特来电公司混改工作已经全面完成,物产集团下属亚通公司混改项目已接近完成。二是完善现代企业制度。以市场化改革为方向推进国有企业公司制改革,进一步建立完善现代企业制度,城建集团、保安公司等10家企业完成公司制改革,全面建立了“三会一层”的现代化企业管理架构体系,截至2018年底,市国资委监管企业公司制改革面达到100%。三是推进市场出清。以整体改制、产权转让等方式完成了国粮宾馆、民生源早(快)餐公司等长期停产停业企业的市场出清工作,进一步优化了国有资本配置。

2.关于“政治敏感性不够强”问题

针对巡察组指出的“在推进重点工作任务上不够迅速有力、迟缓拖沓,市国资委在落实国有企业“三供一业”分离移交工作中,政治站位不够高,对该项工作在国家重点任务中的重要作用认识不足,工作初期虚以应付,对政策理解不深、研究不透,曾一度造成了工作滞后、止步不前的被动局面”问题。

整改情况:严格落实《国务院国资委、财政部<关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见>》文件精神,准确把握工作开展的关键环节,深入分析查找过来工作中工作底数不清、政策把握不准、协调对接不畅,责任落实不到位等问题症结点,及时转变思路,调整推进目标,压实属地政府责任,同时加强工作调度,坚持每月不少于2次召开协调会、推进会和现场会,主动靠前解决实际问题,落实任务要求,追赶工作进度,在2018年度全省考核中,我市提前三个月完成了省下达的目标任务,分离国有企业“三供一业”等办社会职能工作排名全省第一。

3.关于“党内政治生活不够规范”问题

针对巡察组指出的“民主生活会质量不高,开展批评与自我批评辣味不足,多数以希望建议代替剖析问题,个别领导干部查摆问题避重就轻,与实际工作结合不够紧密,泛泛而谈。个别班子成员以工作忙为借口,参加支部组织生活不够经常”问题。

整改情况:一是召开党委会议,集中深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干准则》,制定了《市国资委党员领导干部民主生活会实施细则》,进一步规范民主生活会制度。二是深入开展批评与自我批评,按照谈话对象“四必谈”、谈话内容“三必谈”和“三个防止”的要求,党委书记、主任范增英同志集中两天时间,分别与其他班子成员谈心谈话,班子成员结合工作分工深入开展谈心谈话,互相找差距谈不足,坚持把问题谈开、把道理谈透、把思想谈开,确保“红脸出汗”,真正触及灵魂、触及思想、改正问题、促进工作。三是领导班子成员按期参加所在支部组织生活,同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,分别为所在支部党员同志讲党课,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层党支部落地落实。

(二)党的思想建设方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题

针对巡察组指出的“党的十九大召开后,市国资委党委没有及时对学习贯彻十九大精神做出专题部署,集中学习时,班子成员不能结合工作实际进行深入交流讨论。个别干部体会文章存在照搬照抄和剪切拼凑的现象。领导干部深入基层企业联系实际宣传贯彻十九大精神较少”问题。

整改情况:一是召开专题党委会集中学习党的十九大精神,对全系统学习贯彻党的十九大精神作出系统性部署安排。二是把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,把《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》列入市国资委党委理论中心组学习要点,每期集中学习其中一个章节。三是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,领导班子成员围绕解决国资国企改革发展存在的突出问题和群众反映的热点难点问题,围绕解决党的建设面临的紧迫问题、当好首都政治“护城河”排头兵等方面深入企业调研,集中研讨交流7次,并结合调研成果在机关、分管科室和联系企业讲党课13次,以实际行动推动党的十九大精神在基层落地落实。

2.关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题

1)针对巡察组指出的“个别干部和部分下属企业对意识形态工作复杂性和重要性认识不足,对中央和省、市委关于意识形态工作的精神领会不够深刻,在落实上级决策部署过程中,没有结合实际工作,制定具体实施意见”问题。

整改情况:切实履行意识形态工作主体责任,国资委党委集中研究意识形态工作2次,理论中心组集中学习意识形态方面制度文件、讲话精神7次,组织全系统各级党组织认真学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,认真学习贯彻中共廊坊市委《落实意识形态工作责任制“三清单四办法”》,制定印发了《国资系统企业党组织意识形态工作责任制实施细则》。

2)针对巡察组指出的“对下属企业意识形态工作的督促指导力度不够,书面要求较多,实地督促检查较少。部分停产半停产企业,因当前生产经营困难,面临的问题较多,意识形态工作开展不正常”问题。

整改情况:加强监管企业意识形态督导检查,每半年对企业意识形态工作进行一次全面检查,加强意识形态工作考核,将意识形态工作纳入企业领导班子和领导人员综合考察并进一步提高考核权重。

3)针对巡察组指出的“对新媒体作用发挥认识不足,系统内党员干部使用“学习强国”平台的积极性不够高,与市委学习要求还有一定差距”问题

整改情况:召开党委会议听取党员干部“学习强国”使用情况报告,对“学习强国”使用不积极,分数靠后的企业党组织的和党员进行通报,截至11月底,国资委党员干部“学习强国”分数超过2000的比例达到70%以上。

3.关于“理论学习不够扎实”问题

1)针对巡察组指出的“理论学习的积极性、主动性不够强,部分干部工学矛盾处理的不好,存在重业务、轻学习的现象,抽查发现,个别干部自学笔记较少;通过党建知识测试,少数干部对党的理论知识掌握的不够扎实”问题。

整改情况:一是以支部为单位组织党员干部学习教育,为每名党员干部发放《机关党员干部应知应会手册》《习近平谈治国理政应知应会手册》《不忘初心牢记使命主题教育学习手册(一)(二)(三)》。二是每月组织一次党员干部学习笔记检查,对自学笔记较少、内容不全面的及时提醒督促。三是组织全系统党员干部开展了党建知识测试2次、党建知识竞赛1次,以考促学提升党员干部学习积极性。

2)针对巡察组指出的“中心组学习质量不高,党委理论中心组执行学习制度不够严格,有时学习内容与计划不一致,学习形式相对单一,领学通读多,结合工作实际交流研讨较少,理论学习与实际结合不够紧密”问题。

整改情况:一是认真学习贯彻《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》《中国共产党党员教育工作条例》,修订完善《市国资委党委理论学习中心组学习规则》,推动中心组学习制度化、常态化。二是制定《市国资委党委理论学习中心组学习要点》,结合市委宣传部每月下发的《理论中心组学习要点》和工作实际,组织开展了理论中心组学习15次,研讨交流4次。

(三)党的组织建设方面

1、关于“企业高管队伍建设有待加强”问题

1)针对巡察组指出的“企业领导人员年龄结构偏老化,国资委党委管理的97名企业领导人员中,50岁以上36人,占比达到36.7%;知识结构偏低,监管企业管理人员学历偏低,专科及以下学历共53人,占比达到54.1%;部分企业领导人市场意识不强,不能按照市场规律,进行系统、科学的预测和分析行业走势,在如何推进企业又好又快发展上思路不宽、办法不多”问题。

整改情况:一是优化企业领导人员结构,根据新形势干部年轻化和企业发展需要调整企业领导人员,目前监管企业领导人员共99名,平均年龄47.5岁,领导人员正职平均年龄49岁,89名企业领导人员达到大专及以上学历,占比达到89.9%。二是完善企业领导人员管理制度,起草制定《廊坊市市属企业领导人员管理办法》《廊坊市市属企业领导班子和领导人员考核办法》,对企业领导班子职位设置、企业领导人员任职条件,包括年龄、学历等条件作出明确规定,将领导人员业绩考核与薪酬管理有机结合,调动企业领导人员抓经营管理的积极性。三是开展企业领导人员素质培训,举办2019年国有企业中高级管理人员培训班,邀请国内、省市知名专家教授为120余名企业领导人员讲课,包括《国有企业公司治理机制与董事监事履职能力提升》《推行职业经理人制度》《企业效能升级三板斧》等实用性、操作性强的课程,进一步强化企业领导人员市场思维和市场能力。

2)针对巡察组指出的“国企领导人员选拔任用渠道不宽畅,领导人员主要从企业内部选拔,选人用人渠道单一,存在论资排辈现象,市场化选聘、公开竞争上岗等选拔方式运用较少,职业经理人制度推行较为缓慢,对企业后续发展难以形成强有力的人才支撑”问题。

整改情况:一是拓宽企业选人用人渠道,在农机公司等符合条件的企业开展企业领导人员公开竞争上岗试点,公开选录企业领导人员2名。二是加强企业后备人才管理,实行企业中层干部任免备案制度,拓宽选人用人视野,对81名企业中层干部进行备案管理,为企业持续发展提供人才支撑。

2.关于“人事工作存在不规范问题”

(1)针对巡察组指出的“存在公务员超编情况,因机构改革等原因,市国资委核定公务员编制67个,实际公务员人数70名,超编3人”问题。

整改情况:公务员超编情况主要是按照市委机构改革工作统一部署,部分公务员编制调整至其他部门,超编职数已报上级部门备案,以后将按照人事管理规定逐步消化。

2)针对巡察组指出的“干部任免文书卷存在欠缺,个别干部任免文书卷中缺少党委会议记录、任免职请示、民主推荐测评等资料。干部档案中部分材料缺失,个别干部档案中存在缺少调任审批表、考察材料等情况”问题。

整改情况:一是对79名机关干部任免文书卷和干部人事档案进行全面清理,补充完善相关资料20份,目前机关干部档案均已按要求规范入档管理。二是组织召开2019年国资系统干部人事档案培训会,提升机关和企业干部人事管理人员业务素质,推动干部人事档案管理规范化。

3.关于“基层党建工作弱化”问题

1)针对巡察组指出的“机关党支部“三会一课”制度执行不规范,部分领导干部以普通党员身份参加支部活动不够经常,有的支部讲党课较少,个别支部一年仅上过一次党课。执行“三会一课”制度存在形式化、走过场的倾向,会议签到有一人代签的现象,个别支部无民主评议党员记录”问题。

整改情况:一是从严落实党内政治生活制度,进一步完善了支部书记月汇报、党员思想汇报和主题党日等工作机制,党委会每半年听取一次党建工作汇报;机关党委每季度对各支部执行“三会一课”、民生生活会、组织生活会、民主评议党员等制度进行抽查检查,各支部组织委员负责对每次组织生活会进行总结归档,并及时指出支部党员组织生活会中的不足和改进要求。二是严格落实双重组织生活制度,领导班子以普通党员参加所在支部组织生活,开展学习交流、批评与自我批评等活动。

2)针对巡察组指出的“企业党建存在短板,市国资委党委归口管理48家企业党组织,党员总数6328人。党建工作开展不均衡,压力传导层层递减,有“上热中温下冷”现象,尤其是改制后的民营企业受体制机制影响,党内组织生活开展不够经常。个别企业党组织人员配备不齐,制度不健全,“三会一课”制度执行不到位,党员教育管理相对滞后,甚至有的企业党建活动停滞;党务工作力量不足,有6家企业因规模小、人数少,没有设立党务工作部门,还有个别企业党务工作经费保障不足”问题。

整改情况:一是完善企业党建工作体制机制,先后制定出台《关于进一步加强国有企业党的建设的若干意见》《关于发挥国有企业党委领导作用的实施意见》《市属国有企业党建工作责任制实施办法》等6个制度文件,17家国有独资(控股)企业全部将党建工作要求写入公司章程,全部实行党委书记、董事长“一肩挑”领导体制,严格落实国有企业党组织书记抓党建工作年度述职评议制度。二是夯实基层党建工作基础,党委建制企业均设立专门负责党建工作的党委副书记,党委建制企业均设立专门党务工作机构,支部建制企业全部设立专门党务工作人员,各企业均按照“六有”标准(有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度)建设了标准化党员活动室,在物产集团、廊运集团、城建集团、公交集团、国资公司5家企业推行党员活动中心、党员电教中心和党校“三位一体”的教育阵地试点。三是开展党建工作大督查。每年开展为期2个月的党建工作大督查,对21家直接监管企业党组织、11家中央驻廊企业党组织、15家改制后民营企业党组织党建工作进行大督查、大起底活动,找准突出问题,明确整改措施,建立问责机制,进一步压实基层党建工作责任。

3)针对巡察组指出的“监管企业存在失联党员问题,处理“三不”党员工作进展缓慢,钢厂、肉联厂等6家关停破产企业还存在109名失联党员,按照有关要求做出了停止党籍处理”问题。

整改情况:按照市委部署要求,设立专人专班持续开展失联党员“双找”活动,通过企业、社区等多方渠道累计找回失联党员134人,新建1个党支部对按期缴纳党费、按期参加组织生活的符合条件的回归党员进行规范管理,严格按照党章规定对“三不”党员进行暂停党籍处理,对停止党籍满2年后的失联党员进行除名处理。

(四)党的作风建设方面

1.关于“抓落实的力度不够大”问题

针对巡察组指出的“2018年底省审计组对廊坊财政收支情况审计发现,监管企业存在股权转让收入、净利润收入上缴不及时的情况”问题。

整改情况:一是对省审计组发现问题立行立改,对企业以前年度欠缴的国有资本收益进行了清算确定,并于20192月底前已将应缴收益全部上缴国库。二是严格执行《关于市属企业国有资本收益征收有关问题的通知》,组织直接监管企业按照文件要求提前确认收益上缴数额,确保不再发生收益上缴不及时的情况。

2.关于“调查研究不深入”问题

针对巡察组指出的“领导班子成员深入企业调查研究较少,特别是针对国有企业改革发展的专题调研偏少,个别领导干部调研报告存在网络摘抄现象”问题。

整改情况:一是把调查研究作为基本功,领导班子成员带头落实重大决策调研论证、直接联系群众等制度,每年不少于2次深入企业一线调研,重点围绕落实中央、省和我市国有企业改革重要决策、加强和改进党的建设、推动国有经济高质量发展等方面,深入剖析改革发展存在的问题短板、解决的思路措施,推动形成求真务实的良好风气。二是对照主题教育活动要求研究制定调研工作具体方案,明确调研工作的目标任务、调研重点、具体要求和时间安排,班子成员根据业务分工精心选定14个重点课题,深入企业开展多层次、多方位、多渠道的调查研究,形成的调研报告共发现问题47个,提出61条对策建议,有力推动中央和省、市决策部署和国资国企改革发展重点任务落地落实。

3.关于“机关作风建设有待加强”问题

1)针对巡察组指出的“个别干部工作积极性不高,部分科室之间职能存在交叉或模糊不清的问题,有相互推诿现象,一定程度影响了工作进度和质量。个别干部在同一岗位工作10年以上,工作的积极性和主动性有所减弱”问题。

整改情况:一是制定完善《市国资委责任清单》,进一步明确各科室职责分工,建立市国资委目标绩效管理工作台账,将责任压实到具体岗位。二是进一步规范干部队伍管理,建设高素质干部队伍,结合工作需要对机关干部进行职位交流与轮岗,充分调动干部队伍工作积极性、主动性,努力营造“能干事、肯干事、干成事”的良好氛围。

2)针对巡察组指出的“机关制度执行不够严格,个别同志执行机关请销假制度不严,有的无领导审批、有的无请假原因。机关财务存在报销手续不规范,有的报销凭证中只有票据没有相关明细附件和依据文件”问题。

整改情况:一是严格机关干部考勤制度、请销假制度、考评制度,严明工作纪律,抓好日常督查,由办公室、人事科、机关党委组成督查组,每周至少开展一次不定期的工作纪律检查,并将检查情况进行通报,对存在的问题进行严肃处理。二是严格执行机关财务支出管理办法,规范执行财务报销制度,干部报销实行“公务之家APP”和财务部门双重申请审批制度。

(五)党的纪律建设方面

1.关于“纪律教育和日常管理不够严格”问题

针对巡察组指出的“国资委系统对党员干部进行经常性的廉政约谈和监督提醒存在逐级递减现象,对廉洁自律准则、监督条例、问责条例、纪律处分条例等党内法规开展系统学习培训偏少。纪律教育多停留在开会布置、口头要求上,特别是监管企业对干部职工开展警示教育相对较少,以案为鉴、警钟长鸣还需进一步加强”问题。

整改情况:一是国资委党委认真履行全系统党风廉政建设主体责任,党委书记与班子成员、企业主要负责人分别签订党风廉政建设主体责任承诺书,每季度与班子成员、企业主要负责人开展一次廉政谈话,各班子成员、各企业分别按照党风廉政建设责任制要求,层层签订责任状,逐项明确党风廉政建设工作的具体内容和职责。二是加大党风廉政建设工作研究部署力度。2019年理论中心组集中学习党风廉政建设相关文件14个 ,党委会研究党风廉政建设方面议题5个,听取班子成员、监管企业党风廉政建设工作汇报3次,专题安排部署党风廉政建设2次。三是开展教育培训,召开全系统党风廉政建设暨警示教育大会2次,党委书记为全系统讲廉政党课2次,组织党员干部学习廉政制度文件、参观廉政教育基地、观看警示教育片《褪色的人生》《叩问初心》《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》等各类活动5次。

2.关于“监管企业纪律建设不够完善”问题

针对巡察组指出的“虽然大部分企业制定了党风廉政建设的相关制度规定,但制度建设与企业的生产经营联系不够紧密,部分规章制度缺乏可操作性,具有刚性约束机制的措施办法还有欠缺,难以对企业经营事项形成有效监督”问题。

整改情况:一是督促企业进行自查自纠,建立完善“三重一大”决策机制,进一步编紧织密制度笼子,修订完善“牛栏关猫”的制度文件,增强制度执行力和操作性。二是细化企业领导班子和领导人员考核指标体系,提升党风廉政建设在综合考核中的权重,推动党风廉政建设同部署、同检查、同考核。

3.关于“监管企业纪检监察专业化建设有待加强”问题

针对巡察组指出的“国有企业绝大多数纪检干部没有做到专职专责,纪委书记兼职情况比较普遍,纪检监察干部年龄普遍偏大、知识结构偏低、专业素养欠缺、执纪能力较弱,难以实施有效、有力的监督”问题。

整改情况:一是落实企业纪委书记只负责监督执纪问责工作要求,逐一与各企业主要负责人沟通,规范企业纪委书记分工,目前除公交集团外其它监管企业均已实现纪委书记专职专责,公交集团按照保持工作的延续性要求,待纪委书记分管的项目工作结束后将及时调整分工。二是加强企业纪检监察队伍建设,举办了1次企业纪检监察干部培训班,进一步加强业务统领,提升工作素质。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利和落实“三个办法”方面

1.关于“履行主体责任不到位”问题

针对巡察组指出的“从严治党主体责任向监管企业传导压力有递减现象,监管企业的权力运行约束与监督机制还不够健全,对权力集中、资金密集、资产聚集的部门和岗位盯防还不够紧,分事行权、分岗设权、分级授权制度还不够完善,企业内控机制和合规化管理有待进一步加强”问题。

整改情况:一是健全完善“一把手”负总责,分管领导具体负责,班子成员齐抓共管,相关科室协调推进的主体责任工作机制,形成上下贯通、逐级负责、全面落实的责任链条。二是加大落实主体责任的检查指导、督办落实和追责问责力度,将落实主体责任情况按照20%权重纳入企业年终考核,作为评定优秀企业领导班子、领导人员的重要依据,推动主体责任落实由“软指标”变为“硬约束”。三是制定出台了《市国资委监管企业合规管理工作指引》,督促企业加强对投资规划、改制重组、安全环保等重点领域和经营决策、生产运营等重点环节,以及财物、采购等重要岗位人员的合规管理。四是全面启用国有企业财务信息系统平台,以科技化、信息化手段为支撑,对企业财务数据、业绩指标、重大决策、涉诉案件等实现了实时性、动态化监测,严管产权流转、资产处置等涉及国有资产权益的关键环节,切实提升国资监管的及时性、有效性。

2.关于“在贯彻落实市委“三个办法”上还有待进一步加强”问题

1)针对巡察组指出的“在运用“第一种形态”上还不够经常,针对企业经营中的问题还缺乏应有的提醒警示,“咬耳扯袖”“红脸出汗”尚未形成常态”问题。

整改情况:综合运用监督执纪“四种形态”,坚持惩前毖后,治病救人的方针,特别是在充分把握运用“第一种形态”上下功夫,针对企业经营中的苗头性、倾向性的问题,由分管领导第一时间进行约谈提醒,对问题突出或整改成效不明显的由党委书记、主任约谈企业主要负责人,同时在各类节日庆典等腐败易发多发的重要节点,提前印发通知,抓早抓小,防微杜渐,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态,筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线。

2)针对巡察组指出的“在落实全面从严治党政治责任若干办法上还存在重视程度不高,具体措施和办法与企业生产经营实际结合不够紧密的问题,相关制度建设还不够健全,举措不够有力,抓落实的力度不够大”问题。

整改情况:组织企业深入学习《关于深入落实管党治党政治责任的若干办法》《关于深入落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》等文件,严格落实国企党建工作责任制,将党建工作嵌入企业经营管理,明确党委研究讨论作为企业决定重大事项的前置程序,推动党建和企业生产经营相结合、相促进、相统一。

3)针对巡察组指出的“在落实巡视巡察整改方面,部分企业针对巡视巡察发现的共性问题,开展自查自纠不够全面深入,整改措施不够具体得力,还存在整改不扎实、不到位的问题”。

整改情况:一是对市委巡察反馈的6个方面18项具体问题层层进行全面梳理,其中涉及企业的问题,由监督科下发通知,明确整改任务和事先要求,承担整改任务的企业每周报送一次整改进展台账,确保事事有着落,件件有回音。二是坚持整改反馈问题与整改面上类似问题相结合、整改问题与分析查找原因相结合、整改问题与建立长效机制相结合,盯紧盯实、真改实改,确保整改扎实到位、取得实效。

3.关于“监管企业执行财务制度不够严格,存在一定廉政风险”问题

针对巡察组指出的“从近年来企业审计整改情况看,部分企业受专业人员短缺、监管力量不足和经营状况复杂等因素影响,还存在一些执行财务制度不规范的问题。会计基础薄弱,账务管理不规范,有的企业在账务处理上不够规范,票据入账不及时,报销审核不严格,票据开具人和收款人不一致,报账附件不完整等。货币资金管理不完善,使用手续不完备,有的企业银行账户管理不到位,还存在多头开户、公款私存的个别现象;有的企业库存现金较大,存在白条抵库、大额现金支付的情况,在资金管理上存在漏洞。资产管理不到位,有的企业往来账款长期挂账,未及时清理;有的企业固定资产入账不及时,未按规定提取折旧和定期盘点,闲置资产和报废损毁资产处理不够及时等”问题。

整改情况:一是于201910月举办了为期两天的企业财务管理知识专项培训班,重点围绕财务管理制度、财务风险防范进行培训,进一步提升企业财务人员专业素质和职业道德。二是组织企业开展全面自查自纠,各企业共查找出16项财务管理工作的问题不足,通过制定完善工作细则、注销闲置账户等措施,目前各项问题均已整改规范到位。三是由财务监督考核评价科、监督科共同组织开展了一次企业资产管理专项监督检查,及时提醒约谈相关企业,督促企业扎实整改,进一步提升企业规范管理水平。

三、巩固深化巡察整改成果,健全国资工作长效机制

通过巡察整改,全委党员干部进一步提高了思想认识,强化了责任,改进了作风。我们将进一步增强管党治党责任意识,持续深入抓好巡察反馈意见的整改提升工作,努力推动国资国企改革发展党建各项工作取得新的进展。

()始终把党的政治建设摆在首位。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,引导党员干部进一步提高政治站位,坚决做到“两个维护”、牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”,严格落实两个责任,全面加强国资系统党的建设,推进全面从严治党向纵深发展,确保市委、市政府各项决策部署得到不折不扣贯彻落实。

(二)持续深入抓好整改后续工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续巩固深化巡察整改工作成果,对已完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,持续巩固整改成效,坚决防止反弹反复和边改边犯;对需要巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压,盯紧看牢、一抓到底;对需要长期坚持的工作,持之以恒、常抓不懈,打好持久战,形成长效化。

(三)着力健全巩固提升长效机制。把巡察整改作为推动国资工作的重要契机和动力,进一步改进工作作风、提高工作水平,结合以管资本为主的职能转变要求,强化问题导向,倒查制度漏洞,完善规章制度,加快建立健全科学、规范、高效的国资监管制度体系,努力推动国有企业做强做优做大,为全市经济社会发展作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对我委巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议请及时向我们反映。联系方式:0316-2223310;电子邮箱:lfgzwzhk@163.com

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