22日上午，十三届全国人大三次会议在京开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会报告政府工作，部署了下一阶段的重点工作。

 

李克强表示，去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

发展规划

编制“十四五”规划。

财政政策与货币政策方面

今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。

综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

创新直达实体经济的货币政策工具，推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

稳企业保就业方面

今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。

前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。

小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

降低工商业电价5%政策延长到今年年底。

宽带和专线平均资费降低15%。

减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。

鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。

大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。

大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。

鼓励银行合理让利。

促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。

做好退役军人就业保障。

实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。

帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。

资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人。

简政放权促进创新发展方面

推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。

放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。

推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。

改革创业板并试点注册制。

赋予省级政府建设用地更大自主权。

实施国企改革三年行动。

完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。

限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。

大幅增加制造业中长期贷款。

发展工业互联网，推进智能制造。

继续出台支持电商网购、在线服务等新业态的政策，全面推进“互联网+”。

稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。

加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构。

发展创业投资，增加创业担保贷款。

深化新一轮全面创新改革试验，新建一批双创示范基地。

扩大消费方面

支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

发展养老、托幼服务。

改造提升步行街。

扩大投资方面

今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。

加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车。

提升县城公共设施和服务能力。

新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

增加国家铁路建设资本金1000亿元。

促进区域协调发展方面

推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。

深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。

推进长江经济带共抓大保护。

编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。

推动成渝地区双城经济圈建设。

促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。

发展海洋经济。

实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。

生态环保方面

深化重点地区大气污染治理攻坚。

加强污水、垃圾处置设施建设。

加快危化品生产企业搬迁改造。

壮大节能环保产业。

严惩非法捕杀和交易野生动物行为。

实施重要生态系统保护和修复重大工程。

推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。

脱贫攻坚方面

加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。

开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。

加强易地扶贫搬迁后续扶持。

深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。

搞好脱贫攻坚普查。

稳定农业生产方面

稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。

惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。

恢复生猪生产。

支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。

增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。

对外开放方面

围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。

加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。

推进新一轮服务贸易创新发展试点。

筹办好第三届进博会。

大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。

加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点。

推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。

共同落实中美第一阶段经贸协议。

保障和改善基本民生方面

改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。

用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。

深入开展爱国卫生运动。

居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。

有序组织中小学教育教学和中高考工作。

加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。

扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。

上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。

全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。

扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。

扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。

对因灾因病遭遇暂时困难的人员，要实施救助。

筹办北京冬奥会、冬残奥会，倡导全民健身。

开展第七次全国人口普查。

加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力。

实施安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

国防建设方面

打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战，编制军队建设“十四五”规划。

港澳台工作方面

建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。

坚决反对和遏制“台独”分裂行径。